2010年9月18日，国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》政策文件出台，2010年11月，国家空管委下发《关于在海口飞行管制分区进行低空空域管理改革试点的复函》通知，海南地区低空空管管理改革试点工作正式启动。2020年9月1日，空管委办公室批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》，是全国第一个开展全域低空开放、集中集成新技术应用的试点。

低空空域管理改革在技术进步和市场需求旺盛的催促下正在提速。近年来无人机使用量在我国呈现爆发式增长态势，其“低空、慢速、小目标”的特点，在使用方面具有低门槛、随机性、隐秘性等特点，对在城市复杂电磁环境与建筑密集场景下监测预警带来挑战，存在引发安全事件、侵犯隐私权等风险威胁。但是矛与盾总是相伴相生，低空安防也由初始的重点目标单纯防御阶段发展为城市全域低空安全管控阶段，从纯粹治理“黑飞”无人机的单一功能扩展到综合监管“合作目标”与“非合作目标”的全面功能。已在全国多地落地使用的TDOA城市级网格化无人机管控系统，正在填补城市管理中对低空空域环境动态监测管控的能力空白。

低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系具有很强的紧迫性。2020年，国内无人机行业总产值达到670亿元人民币，增长幅度达33%。无人机运输具有成本低、安全性高、技术迭代快、市场应用广的特征，对交通物流行业发展具有颠覆性意义。疫情暴露出我国航空货运的短板，随着低空空域管理改革深入，无人机运输至少在国内市场必然成为新动能。

国家民航局新增“十四五”航空物流规划

刘金鑫：构建云南全域无人机运输网络

2021年5月20日，由云南航空产业投资集团举办云南航空市场供需商洽会在昆明举行，昆明南亚东南亚国际物流研究院刘金鑫院长做题为“澜湄国家航空货运市场与云南航空物流发展机遇”的发言，首次公开提出构建云南省全域无人机运输网络的建议。来自云南省交通运输厅、省发展和改革委、省商务厅、省工信厅、省农业厅等政府部门、境内外航空客货航空公司、行业协会、货代企业等170多人参加会议。

无人机产业是低空经济主导产业

2021年6月22日至26日，云南省发展和改革委与昆明南亚东南亚国际物流研究院对四川省和重庆市开展西部陆海新通道建设和低空经济融合创新发展进行调研。调研组对成都铁路港、四川新都高新技术产业园区、四川物流信息公共服务公司、四川航汇国际物流公司、重庆陆海新通道运营公司、重庆丰鸟无人机科技公司等企业进行实地考察交流。

国家低空经济融合创新研究中心主任敖万忠认为，低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。据预测，2025年民用无人机注册数将接近200万架，就业人数将突破100万人。无人机在低空经济发展中的比重日益增加，地位日益上升，无人机产业将是未来低空经济的主导产业。

加快发展航空货运，构建国际物流供应链体系

2021年6月9日，十三届全国人大常委会第二十九次会议上，针对“加快构建国际物流供应链体系，特别是加快发展航空货运，打造‘全球123快货物流圈’方面的工作考虑”的询问，民航局局长冯正霖表示，新冠疫情暴露出国际物流供应链自主可控能力不足的问题，民航将从加快航空物流供给侧结构性改革等七个方面加快发展国际航空货运，打造“全球123快货物流圈”。

高原无人运输机已经试飞成功，云南还等待什么？

2020年9月27日，航空工业研制的AR-500C首次在世界上海拔最高的民用机场——海拔4411米的稻城亚丁机场成功开展试飞，创造了国产无人直升机起降高度新纪录，验证了AR-500C无人直升机基本具备携带80公斤载荷具备飞行5小时以上的全疆域飞行能力。这意味着，如果该型机应用到高原地区应急救援中，一次飞行至少解决30人/天的食物。AR-500C无人直升机最大起飞重量为500千克，使用升限7000米，在起飞高度5000米，载荷80公斤的条件下的续航时间约5小时，最大平飞速度170千米每小时，最大巡航速度165千米每小时；具备自动起降、自动悬停、超视距航线飞行功能等高级飞行功能；具备手动增稳飞行/指令飞行/自动航线飞行功能；具备三维程控飞行功能；具备预编程飞行、航线在线重规划和无线上传功能；通过边界保护设计，具备安全飞行区域限制保护功能；具备无人直升机主要部件故障自动诊断识别功能。AR-500C无人直升机具有广泛的应用拓展能力，加装相应设备可应用于应急救援、物资投送、安保消防、森林防火、海事监管、核辐射和化学侦察等领域。

无人机运输时代已经来临，政策永远滞后市场？

2021年民革云南省委联合昆明南亚东南亚国际物流研究院开展《云南航空物流发展模式及实施路径研究》参政议政调研，课题以云南省低空空域管理改革、无人机运输网络布局为重点内容。9月27日至30日，调研课题组应邀参加第十三届中国（珠海）国际航空航天博览会、2021中国国际无人机装备大会无人机及无人系统高峰论坛等活动。航天工业第一飞机设计研究院、顺丰集团丰鸟无人机科技公司、京东物流无人机系统研究院、中通快递发展研究中心等业内重量级机构领导人均参加本次活动。

本次航展亮相的TP500无人驾驶运输机由壹通无人机系统有限公司自主研发制造，具有完整的产品技术自主性。该产品主要定位于支线物流运输场景，是为多种极况场景下的特种应急和救援研发的特种无人机，同时可广泛用于快递物流和各类短途航空运输。TP500作为中国首架正向设计的固定翼无人驾驶运输机，完全按照适航要求开展研制，同时充分满足极况物流运输的需要，在装卸货方式、飞机结构、系统架构和配置方面均突显出无人驾驶运输系统的优势。该机型独创可开启的尾部舱门，便于大件货物装卸，货舱空间达3．3立方米，同时具备轻量化货盘，可根据货物种类配置2－3块货盘。

背景资料：

2010年8月19日，国务院、中央军委联合对外发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》(简称《意见》》。指出，我国低空空域管理还存在空域划分不够合理、管理体制不够科学、运行机制不够顺畅、法规制度不够健全等问题。要按照管制空域、监视空域和报告空域分类划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点。

《意见》将低空空域划分为管制、报告和监视三类。在低空报告和监视空域的通用航空飞行活动实行备案管理，并接受飞行服务;在低空管制空域中的通用航空飞行活动按照现行体制实行飞行计划审批，接受管制服务。各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下，可根据不同地区特点和实际需要，具体划设低空空域高度范围，报批后严格掌握执行。在现行航路内、高度4000米（含）以下，按监视空域管理办法为通用航空飞行提供空中交通服务。

2016年5月13日，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（简称：《意见》），通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。《意见》要求扩大低空空域开放，及时总结推广低空空域管理改革试点经验，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行。《意见》要求提高审批效率，监视空域飞行计划，航空用户应在起飞前2小时向飞行计划受理单位报备，飞行计划受理单位需在起飞前1小时向空管部门报备;报告空域飞行计划，航空用户应在起飞前1小时向飞行计划受理单位报备。对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划，应随报随批。

2016年5月25日，民航局印发《关于进一步深化民航改革工作的意见》指出，要推动国家空管调整改革，深化军民航联合运行，扩大民航可用空域资源，提高民航空域使用效率。《意见》要求补齐空域资源、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力"四个短板"。

2016年7月21日，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》提出，优化空域结构，推进空域分类管理和低空空域管理改革，建立空域动态管理、灵活使用机制。

2018年9月28日，国家民航局印发《低空飞行服务保障体系建设总体方案》提出，按照低空飞行服务保障体系国家公共服务的基本定位，以适应低空空域用户多元化、低空飞行活动多样化发展需求为导向，以方便通用航空用户、飞行服务保障运营主体为根本，坚持行业管理和社会管理相结合，加大改革创新力度，发挥社会主体作用，加快构建行业社会共建、军民融合发展、服务高效便捷的低空飞行服务保障体系，促进低空空域的安全高效使用，为通航事业发展提供坚实的基础保障。